商務(wù)部22日發(fā)布了對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品反補貼調(diào)查初裁公告，初步認定原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品存在補貼，中國國內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，決定自2025年12月23日起，對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品實施臨時反補貼措施。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這次反補貼措施的實施，釋放出國家運用多邊規(guī)則維護產(chǎn)業(yè)利益的明確信號，有助于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭取市場空間贏得窗口期。

　　反補貼措施緣何而起？

　　2024年8月，應(yīng)中國奶業(yè)協(xié)會和中國乳制品工業(yè)協(xié)會申請，商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品發(fā)起反補貼調(diào)查。

　　商務(wù)部公開發(fā)布了長達108頁、超5萬字的初裁報告，詳實介紹了調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補貼和補貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及補貼與損害之間的因果關(guān)系等情況。

　　記者注意到，此次反補貼措施，精準指向奶酪、奶油等特定深加工乳制品。

　　這是一個不小的市場。

　　根據(jù)商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年至2024年前3個月，歐盟補貼的鮮乳酪等乳制品進口量占中國相關(guān)乳制品總進口量的23.6%至34.6%，歐盟是中國進口相關(guān)乳制品的主要來源。

　　“一邊是原料奶生產(chǎn)過剩，一邊是奶酪、黃油、乳清等高附加值產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品還在發(fā)展階段，國內(nèi)乳業(yè)還不能夠自給自足，仍需要進口相關(guān)乳制品。”中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長劉美菊說。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任劉長全說，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正處于培育期，歐盟則通過補貼使其深加工乳制品獲得價格優(yōu)勢，直接抑制了國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

　　當前，中國乳業(yè)發(fā)展頂壓前行，呼吁加大保護力度的聲音漸漲。

　　近段時間以來，我國原料奶價格持續(xù)下行，在高成本、低奶價的背景下，全行業(yè)面臨大范圍虧損。業(yè)內(nèi)人士認為，這背后既有國內(nèi)消費增長放緩、產(chǎn)能階段性過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等內(nèi)因影響，也與外部進口沖擊密不可分。

　　中國乳制品工業(yè)協(xié)會在聲明中稱，近年來部分歐盟乳制品憑借其境內(nèi)補貼支持，以不合理價格大量進入中國市場，對國內(nèi)稀奶油、奶酪等重點細分領(lǐng)域形成持續(xù)沖擊，致使國內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降、經(jīng)營壓力加大，嚴重損害了公平競爭環(huán)境。

　　“中國采取相應(yīng)反補貼措施，實質(zhì)上是扭轉(zhuǎn)因?qū)Ψ窖a貼而扭曲的競爭關(guān)系，目的是讓雙方的奶農(nóng)和企業(yè)能夠在一個相對更公平的規(guī)則下競爭。”劉長全說。

　　受訪人士表示，反補貼措施將為企業(yè)發(fā)展爭取時間和空間。

　　劉長全說，國內(nèi)加工企業(yè)要把握當前的政策窗口期，豐富產(chǎn)品線、深化加工層次、提升綜合利用效率，既能降本增效也能滿足高品質(zhì)乳制品消費需求。在此基礎(chǔ)上，即使未來面對進口產(chǎn)品的競爭，也更能具備應(yīng)對的能力。

　　劉美菊認為，當前原料奶價格處于低位，為加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了一定條件。從長遠看，隨著國內(nèi)消費者對營養(yǎng)、健康的更高追求，深加工乳品在我國的發(fā)展大有可為，在政策紓困助力下，乳品行業(yè)將迎來調(diào)整機遇。

　　一批有前瞻性的國內(nèi)乳制品企業(yè)已在苦練內(nèi)功增強競爭力。近年來，飛鶴、蒙牛均在多地布局高附加值和深加工產(chǎn)品項目，伊利成功應(yīng)用零乳糖奶粉制備技術(shù)，傳祁乳業(yè)的深加工產(chǎn)品基本做到將原料奶成分“吃干榨凈”。

　　據(jù)了解，再過不久將迎來對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品反補貼調(diào)查的終裁。希望進一步提高保護力度是業(yè)內(nèi)的普遍聲音，但相關(guān)舉措的提振效果，核心還取決于企業(yè)能否抓住窗口期，在高附加值產(chǎn)品和深加工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。